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校园定制公交由谁审批、监管，如何保障安全？
文｜冯蕊 杨书源 李梦迪
编辑｜王潇
“快来！出事了！孩子在车底下！”9月3日一早，店长王杰（化名）接到了店员语气慌张的电话。他赶紧跑到200米外的学校，对方的孩子已经被压在了一辆变形的公交车底下。
他们和几位路人一起，一点一点，小心地把孩子从车底下拖出来，送往当地医院的重症监护室。一同受伤的还有好几位年龄相仿的孩子。“都是有小孩的人，你想想得有多悲伤。”王杰不愿再回述。
根据山东省泰安市东平县警情通报，9月3日7时27分，东平县一公交公司接送学生的车辆行至路口时，冲撞并造成路边家长和学生24人受伤。截至当天下午，共造成11人死亡（家长6人、学生5人）、1人危重、12人生命体征平稳。
事故原因仍然在调查中。在许多人眼里，这是一场突发、特殊的事件：学校以往上下学秩序井然，人行道和马路有严格的界限。
但人们纷纷指出，涉事车辆或非常规校车，是学校向公交公司定制的公交车。
近年来，校园定制专线已成为全国多地公交的常规业务。这类车辆承担了校车的功能，却并不适用于相关的条例，审批、监管存在缺失。“该如何为学生这一特殊群体保障安全？”有人问道。
突发、偶然的事故？
全城的关注正为这场事故牵动。
李星（化名）的家离学校只有一百多米远。早上七点多，他听到连续不断的鸣笛。李泉打开窗望了一眼，只见有警车、救护车从马路上驶过。“肯定有事。”李泉说，当时他打开社交媒体看了一圈，却没看到任何消息。
一小时后，李泉出门去上班，路过了佛山中学的门口。这时他发现那里已经有了交通管制，好几辆警车在维护秩序。等到了店里，他才从同事的口中得知了事故的发生。
此时，35岁的文黎（化名）赶到了事发现场，她想去看看是否有需要帮忙的地方。
文黎眼看着有环卫工人在用洒水车洗地，肇事公交车正在被拖车拉走。她听身边的人议论，因为这次事故受伤的人比较多，救护车都不够用，紧急从附近的县级市肥城调了几辆过来。
从现场回去后，文黎一整天都有些恍惚，她看到很多市民都去事发现场摆放食物、鲜花悼念。
“大家心里都不好受。”9月3日中午，李泉打开朋友圈，群里都是为孩子献血的消息。在东平县影剧院的广场上，献血的市民已经排起了长队。“现在就缺AB、O型！”李泉语气激动地动员道。
“说归说，根本也不是注意就能防住的。”文黎语气一转。在她和李泉看来，这场意外实在是突发、偶然。
在事故现场，涉事车辆正被拉走。受访者供图
校门以往秩序良好 当天为特殊时段
“佛山中学可是县里的重点学校。”李泉说，尽管学校平时流量不小，“秩序维护得很好。”
李泉每天上下班都会路过中学门口。他记得，中学学生进出只有一个大门，坐西朝东。门外是个丁字路口，大门就坐落在“丁字的横杠上”。他看到过事发时的视频，“公交应该是从北到南，横向冲撞。”
根据李泉的说法，学生上下学的人行横道和马路区分严格。人行横道是黄色的，和马路之间有绿化带隔开，机动车完全进不去，在人行横道靠近校门的地方还有一排石墩子。正常情况下，机动车不会和行人混合。
李泉表示，学校在学生上学和放学时有护学岗位和志愿者，也就是大家口中的“红马甲”，由家长和老师轮岗，岗位人数在放学时更多。
“每次学生在路口都是排着队上下学的。”李泉观察过，每个路口至少有两三个人把守，经常是老师和学校领导站在门口维持秩序，拿着小红旗指挥学生过马路。
但李泉和文黎指出，事发时段具有很强的特殊性。
“今天是初中一年级开学的首日。新生报到，可能人实在是太多了。”李泉说，并且事发时正是上学的高峰期。学校每天有两个流量高峰，一个是上学的七点到八点，另一个是晚自习结束的九点之前，时间在一个小时左右。
按照文黎的经验，当地的学校都是到了上学和放学的点才打开校门，学生们提前进不去，只能在门口等着。“那会正是最拥堵的时候，出来一辆失控的公交，冲击不堪设想。”
涉事车辆非传统校车 或为定制公交
“这种车很少见。”令李泉感到疑惑的是，城里的校车都是黄色的，以接送小学生为主，他几乎没在中学门口看到过事发时灰褐色的中巴车。
在李泉的观察里，中学门口平时都是私家车、电动车。平时这些灰褐色的中巴车基本都分布在附近的乡镇，用来接送乡镇的学生假期往返。
“这辆车不是之前中学的校车。”当地居民夏杰（化名）指出，东平是个小县城，公交公司几乎只有两家：一家是泰安市交运集团东平分公司，另一家就是此次涉事的东原公交公司。
他表示，目前城里的黄色校车大多属于泰安市交运公司管理。这家公司早在2015年已经有校车服务的业务。在他的记忆里，至少在2020年前，佛山中学使用的都是泰安市交运公司的黄色校车，不知道这次涉事车辆上的字眼为何变成了东原公交公司。
一些当地居民表示，涉事车辆或为校园定制公交。
和常规的黄色校车不同，定制公交是一些学生因为家和学校之间没有直达线路，家长集体向学校申请，由学校向公交公司定制的车辆，具有外包属性。
一位当地公交迷曾在日常拍摄中遇到过和事发车辆相同牌照的灰褐色中巴，中巴前窗赫然写着“安康医院班车”。
公交迷拍到的同牌照车辆。受访者供图
东平县东原公交公司的运营部某工作人员在微信里写道，公交公司常年对外承接县内包车业务，其中就包括学生定制直通车。
也就是说，这些公交车不只是接送学生、病人、医护人员，也可以作为普通的公交车在城市中巡游。
该公交公司常年提供包车业务。来源东原公交某视频号
本为家校需求而生 校园定制专线监管何在
近年来，湖南、西安、海南、江苏等全国多地的公交公司均推出了校园定制专线。很多城市公交将此作为重点业务推行，既满足家校需求，又利于公司增加收入。仅在今年8月，长沙某公交公司就开通了86条校园定制公交线路。
东平县东原公交公司运营部工作人员的视频号里写着：“公司今年优先发展定制公交业务，开通县城及城乡学生定制公交线路多条，大大缓解了接送学生时道路交通拥堵问题，确保学生安全到校。”今年6月，该公交公司也为东平县另一所中学提供过定制公交业务。
尽管校园定制公交等同于校车角色，却无法适用校车的条例。
传统校车属于特种车辆，运行有严格的标准。根据《校车安全管理条例》等规定，校车驾驶员需要经过专门的岗前培训，除了车辆运营机构，学校也对校车有专门的管理责任。
一位公交业内人士表示，目前校园定制公交驾驶员还没有筛选标准，没有统一的行业规范，运行与安全大多依靠公交公司自律。
2023年8月，北京交通、教育等五部门出台《北京市通学定制公交运行服务监管工作规则（试行）》，明确通学定制公交是指使用新型公交车型，其运行需要学校、家长、教育部门、交警、公交公司等各方的协调合作。
无锡市出台过一系列文件指引，从制定标准规范、严格源头准入、开展教育培训等方面规范定制公交的发展。
不过怎么管、谁来管股票融资 杠杆，这些文件中的规定仍然模糊。